Trumpalaikės apgyvendinimo nuomos (STAR) ES tyrimas

S&D tyrimas dėl trumpalaikės apgyvendinimo nuomos ES - santrauka

Kontekstas ir iššūkiai

Spartus trumpalaikės apgyvendinimo nuomos (angl. STAR) per tokias platformas kaip "Airbnb", "Booking.com" ir kt. augimas keičia būsto rinką ir turizmą visoje ES.

2023 m. per STAR buvo užsakyta 719 mln. nakvynių - 20,5 proc. daugiau nei 2022 m. - ir augimas tęsis iki 2024 m. III ketvirčio. Nors STAR'ai remia turizmą ir vietos verslą, jie taip pat didina nuomos kainas, mažina ilgalaikio būsto nuomą ir trikdo bendruomenes. Florencijoje 20 % centrinių butų yra "Airbnb", o Madrido miesto centras nuo 2005 m. neteko 15 000 gyventojų. Europoje, Šiaurės Amerikoje ir Australijoje atlikti tyrimai sieja "Airbnb" tankumą su kylančiomis nuomos kainomis. Komerciniai operatoriai dabar dominuoja tokiuose miestuose kaip Lisabona, Portas ir Barselona, kur daugiau kaip 70 % skelbimų valdo kelių nekilnojamojo turto objektų šeimininkai. Atėnuose (92,2 %) ir Porte (80,5 %) dauguma skelbimų yra ištisi namai - taip jie pašalinami iš ilgalaikės nuomos rinkos. Barselonoje ir Londone, priešingai, siūloma daugiau privačių kambarių (35 % ir daugiau), o tai rodo mažesnį komercinį prisotinimą.

Socialinis poveikis taip pat yra reikšmingas. STAR dažnai paverčia gyvenamuosius rajonus turistinėmis zonomis, taip mažindamos socialinę sanglaudą ir spartindamos gentrifikaciją. Tai ypač paveikia tokius miestus kaip Venecija, Barselona, Atėnai ir Portas, kuriuose dominuoja viso namo skelbimai ir didėja gyventojų persikraustymas.

Nuomos platformose tebėra diskriminacijos problema, nes, kaip pranešama, šeimininkai teikia pirmenybę tam tikroms demografinėms grupėms. Be to, labai skiriasi ir STAR mastas - Paryžiuje yra daugiau kaip 90 000 aktyvių skelbimų, o Amsterdame - 10 000. Tai rodo, kad poveikis ES miestuose yra nevienodas ir kad reikia koordinuoto, tačiau prie vietos sąlygų pritaikomo reguliavimo.

Viena iš pagrindinių problemų, susijusių su trumpalaike apgyvendinimo nuoma (STAR) visoje ES, yra fragmentiška ir nenuosekli teisinė sistema, kurią lemia įvairios direktyvos, pavyzdžiui, Elektroninės prekybos direktyva, Paslaugų direktyva ir Skaitmeninių paslaugų įstatymas. Dėl to vietos valdžios institucijoms kyla neaiškumų, nes jos nežino, kokias taisykles jos gali taikyti ir kiek plačiai apima jų įgaliojimus. Be to, tai apsunkina jų gebėjimą užtikrinti teisės aktų vykdymą ir apsaugoti prieinamą būstą, kartu iškraipo konkurenciją svetingumo sektoriuje. Nepaisant to, kad daugėja STAR ir nerimaujama dėl jų poveikio, Europos Komisija vengia imtis koordinuotų ES masto veiksmų, o reguliavimą palieka atskiroms valstybėms narėms.

Teisės akto pasiūlymas: pagrindinės išvados ir naujovės

2016 m. komunikate "Europos darbotvarkė bendradarbiavimu grindžiamos ekonomikos srityje"[1]ES Komisija pažymėjo, kad "dėl bendradarbiavimu grindžiamos ekonomikos dažnai kyla klausimų, susijusių su esamų teisinių sistemų taikymu, trinant nusistovėjusias ribas tarp vartotojo ir paslaugų teikėjo, darbuotojo ir savarankiškai dirbančio asmens arba profesionalaus ir neprofesionalaus paslaugų teikimo. Dėl to gali kilti neaiškumų dėl taikytinų taisyklių, ypač kai kartu atsiranda reglamentavimo susiskaidymas, atsirandantis dėl skirtingų nacionalinio ar vietos lygmens reglamentavimo metodų."

Šios teisinės užduoties tikslas - pateikti subalansuotą ir pragmatišką atsaką į didėjančius iššūkius, kuriuos kelia STAR veikla. Pasiūlymu skatinamas reguliavimo nuoseklumas, vartotojų apsauga ir socialinis teisingumas, kartu išsaugant erdvę inovacijoms ir prisitaikymui vietos lygmeniu. Juo siekiama rinkos laisves suderinti su esminiais viešojo intereso tikslais, užtikrinant tvarią trumpalaikės nuomos sektoriaus plėtrą visoje ES.

Šis tyrimas atliktas siekiant ištirti teisinį trumpalaikės nuomos reguliavimo ES lygmeniu pagrindą ir pateikti išsamią šio sektoriaus poveikio būstui, turizmui ir vietos ekonomikai analizę. Apibūdinant svarbiausius STAR aplinkos elementus, tyrime nustatyti pagrindiniai iššūkiai ir galimybės imtis veiksmų. Į tyrimą įtrauktu teisės akto pasiūlymu siekiama parodyti, kad yra aiškus teisinis pagrindas ES intervencijai, siūlant valstybėms narėms koordinuotą sistemą ir kartu atsižvelgiant į jų skirtingą nacionalinį kontekstą.

Teisės akto tyrime siūlomas visos ES teisinis STAR reguliavimo pagrindas, grindžiamas SESV 114 straipsniu. Jame nustatomos būtiniausios taisyklės, kuriomis siekiama nustatyti proporcingą ir nuoseklią STAR sistemą visoje bendrojoje rinkoje, kartu užtikrinant teisinį aiškumą ir teisinį tikrumą vietos valdžios institucijoms. Kai kur pasiūlyme pateikiami įvairūs variantai, kad būtų galima parodyti, jog viena teisinė sistema gali būti pritaikyta įvairiems perspektyviems įgyvendinimo variantams.

Siūlomoje direktyvoje visapusiškai pripažįstama trumpalaikės nuomos, kaip Europos turizmo ekosistemos ir bendradarbiavimo ekonomikos dalies, vertė. Šiuo pasiūlymu S&D atstovai ne puola tokias platformas kaip Airbnb ar Booking.com, o sutelkia dėmesį į šeimininkų reguliavimą. Jos tikslas - įvesti tvarką reguliavimo laukiniuose vakaruose, kuriais tapo tolesnės nuomos rinka ir kurių realus poveikis jaučiamas rajonuose, būstuose ir miestuose.

Pagrindiniai elementai

A. Aiški neprofesionalių ir profesionalių šeimininkų apibrėžtis

Siūlomoje direktyvoje nustatomas neprofesionalių ir profesionalių šeimininkų skirtumas. Skirstymas grindžiamas tuo, kiek dienų per kalendorinius metus būstas išnuomojamas ir kiek būstų suteikia atskiras šeimininkas. Pasiūlyme nagrinėjami įvairūs tos pačios idėjos variantai, t. y. maksimalus dienų skaičius vienam vienetui per kalendorinius metus ir galimybė direktyvoje arba valstybėje narėje nustatyti minimalų nuomos dienų skaičių.

Neprofesionalių ir profesionalių šeimininkų apibrėžimas yra labai svarbus siekiant sumažinti teisinį neaiškumą trumpalaikės nuomos sektoriuje. Jei tokių apibrėžčių nėra, neaiškumas dėl taikytinų taisyklių, kurį dar labiau didina fragmentiškas nacionalinis reglamentavimas, kenkia ir teisės aktų vykdymui, ir sąžiningai konkurencijai.

B. Proporcingos miestų priemonės

Nors neprofesionaliems šeimininkams turėtų būti suteikta galimybė nuomoti savo turtą taikant ribotus reguliavimo apribojimus, valstybės narės gali nustatyti tokias priemones, kaip nakvynės ribojimas, leidimų išdavimo sistemos, kompensavimas ir zonų nustatymo apribojimai vietovėse, kuriose yra didelis spaudimas būstui, kurios, jų nuomone, yra tinkamiausios. Pasiūlyme pateikiami keli tokių priemonių variantai, kurie gali būti taikomi tik profesionaliems šeimininkams arba, valstybės narės nuožiūra, gali būti taikomi ir neprofesionaliems šeimininkams, siūlantiems antrinius būstus. Visiškas draudimas leidžiamas tik išimtinėmis ir gerai dokumentais pagrįstomis aplinkybėmis. Visos priemonės turi atitikti proporcingumo, subsidiarumo ir nediskriminavimo principus.

Šių priemonių tiesioginis įtraukimas į pasiūlymą yra labai svarbus siekiant užtikrinti teisinį tikrumą ir sustiprinti vietos valdžios institucijų teisę veikti viešojo intereso labui. Teisingumo Teismo jurisprudencija, visų pirma Cali Apartments sprendimas, jau patvirtino, kad leidimų išdavimo schemos ir panašios priemonės gali būti pateisinamos sprendžiant tokias neatidėliotinas problemas kaip būsto trūkumas. Pripažįstant tokias priemones direktyvoje, pasiūlymu palaikomas subsidiarumas ir užtikrinama, kad vietos valdžios institucijos ir toliau turėtų įgaliojimus, o ne apribojimus valdyti trumpalaikės nuomos poveikį.

C. Būtiniausi saugos, saugumo ir kokybės standartai ir kovos su diskriminacija priemonės

Pasiūlymu nustatomi privalomi saugos ir higienos reikalavimai, suderinti su galiojančiomis ES gairėmis ir geriausia praktika, pavyzdžiui, priešgaisrinės saugos priemonės, struktūriniai standartai, sanitarijos protokolai ir draudimas, taip užtikrinant pagrindinį vartotojų apsaugos lygį visuose STAR sąrašuose. Siekiant kovoti su diskriminacija skaitmeninėse platformose, direktyvoje profesionaliems šeimininkams leidžiama privalomai atlikti momentinį užsakymą ir skatinamos svečių anonimiškumo funkcijos, taip užtikrinant sąžiningą ir vienodą prieigą prie apgyvendinimo paslaugų.

D. Vykdymas ir vietos autonomija

Pasiūlymu valstybėms narėms suteikiama galimybė taikyti lanksčias vykdymo užtikrinimo priemones, pavyzdžiui, patikrinimus, nuobaudas ir duomenimis grindžiamus stebėsenos mechanizmus. Juo vietos valdžios institucijoms padedama pritaikyti taisykles savo būsto rinkoms, kartu skatinant nuoseklumą ir teisinį tikrumą visoje ES.